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农村机耕道建设迫在眉睫

2015/2/9 11:13:09
文章来源:网络

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湖南省冷水江市地处湖南中部,是一座工矿型城市,属典型的丘陵山岗地区,农业自然条件较差。近几年来,随着国家支农惠农政策的贯彻落实,尤其是购机补贴政策的实施,极大地调动了农民购置农业机械从事粮食生产的积极性,全市大中型拖拉机、联合收割机、水稻插秧机、多用农田作业机、育秧流水线等农业机械与设施得到迅速发展,广泛服务于农业生产的各个环节,为推动农村经济发展、加快农业现代化进程发挥了十分重要的作用,给农业生产、农民生活也带来很大方便,产生了较大的经济效益。同时,冷水江市委市政府大力实施“一转三化”战略,不断引导农民和民间投资加快土地流转,不断转变农业生产方式,使农业向集约化、规模化、机械化、现代化方向迈出了坚实的步伐,但农业基础设施建设特别是乡村机耕道建设严重滞后,使一些农业机械无法下田、下到农业基地去作业,致使耽误农时、浪费投资、农业机械的效率和优势不能有效发挥,成为制约农业增效、农民增收的“瓶颈”,投资农业的积极性受到影响,农业规模化、产业化速度不快。因此,加强农村机耕道建设已经迫在眉睫,是当前“三农”工作中一项亟待解决的突出问题。

一、机耕道的现状和存在的问题

1、无人管理,已基本无机耕道。我市的机耕道大部分修建于六十年代至七十年代初期,农村推行家庭土地联产承包制后,农村集体经济削弱,机耕道基本无人管理,无人养护维修,处于停滞状态。几十年的风雨侵蚀和人为破坏,路况日益恶化,机耕道由有变烂,由烂变无。现在已经找不到几处机耕道的痕迹了。近年来推广使用的农业机械在下地作业时,由于道路不通,转移的难度大、安全性差、时间浪费多,大大降低了农业机械的作业效率。据调查,我市有一半的耕地大中型农业机械无法进入,小型农机具也只能够抬着进去。农忙季节农机作业大显神威,深受农民欢迎,却因机耕道问题,使很多农户望机兴叹,农机手也被迫减少作业量,影响了农机利用率和经济效益,制约和影响了我市农机化的深入发展。近两年来,我市鼓励发展农业合作组织与大户有了显巨的成效,一大批农机合作组织、种植合作社相继出现,规模农业已经扬帆启航,但是我市机耕道的现状完全不能和快速发展的农机化相适应,农民期盼机耕道建设比通村公路建设更为迫切。

2、缺少资金,无法兴修和养护。农村大中型农机具增加后,农民盼望解决机耕道问题,在我市的大丰生态、惠农种植、沙办段太卫和毛易农机合作社以及三尖、禾青、潘桥、毛易、金竹山、岩口、铎山、同兴、中连等地,都想改造和建设他们流转土地内的机耕道,但苦于无建设资金,多方申请和要求也没有能够得到解决,国家对农业的投资年年在增加,但就是没有机耕道方面的建设项目。在调查中了解到,不少乡镇村干部提出,兴修和养护农村机耕道是农村中的公益性事业,应该由国家投资出钱;农民朋友认为,兴修机耕道应由政府投资出钱,养护维修机耕道可以由农机户出钱;当前,农民种田的效益低,积极性本来就不高,不可能集资和投资兴修机耕道,农村税费改革后又不能摊派筹资,机耕路就这样渐渐的消失,想兴建和养护机耕道的事情也是纸上谈兵,望钱而却步,盼望国家能够安排机耕道方面的建设项目来推进机耕道的建设。

二、加强机耕道路建设的对策和措施

1、加强领导,统筹规划。目前,国家对农田水利和乡村道路建设的投入很多,但忽视了机耕道建设,同时,这些资金分散在多个部门,没有捆绑使用,不利于新农村建设的整体规划与实施。国家投入了大量资金修路、建水利设施以及土地整改开发,但忽视了农业机械化的同步发展,从而影响了农业生产效率。因此,要把机耕道建设纳入新农村基本建设范畴和优质粮食产业工程、优势农产品基地、农业综合开发、中低产田改造等项目中,统一规划和实施。我市在2010年底已经启动统筹城乡发展整体推进新农村建设工作,得到了省委省政府的高度重视,应当抓住机遇,高度重视机耕道建设,把机耕道建设纳入统筹城乡发展的内容统一规划、统一投资、统一建设。要重点加强对全市各个乡镇特别是要求积极和迫切的农业合作组织与大户的机耕道建设的组织领导和协调监管,制定工作计划,明确职责任务,建立考核机制,积极推动机耕道建设工作的落实,促进全市机耕道路建设有序快速发展。要建立财政扶持机制,将机耕道建设纳入政府工作目标,基本保障农机安全作业和转移的需求,确保全市的农业合作组织与大户的农业机械能够自由安全行走与作业。

2、广泛宣传,多渠道筹集资金。机耕道路建设要本着“谁受益,谁负担”的原则,主要依靠和动员广大农民群众,在自愿基础上投工投劳进行建设。充分利用广播、电视、报刊等多种形式,广泛宣传农业机械化和机耕道建设的重要性,进行一事一议,充分调动农村干部群众建设机耕道、维护机耕道的积极性,使他们成为建设和爱护机耕道的主力军。同时,要创新机制,实行政府扶持引导,农民主体投资,动员和鼓励社会力量投入乡村机耕道建设。要采取“向上级争取项目经费、财政拨出专款、受益村农户投工投劳投资”三结合的方式筹措资金,形成以“财政资金为引导,项目资金为推动,农民投入为主体”的多层次、有效的投入机制,调动广大农民的积极性,把机耕道建设落到实处。国家要安排一定的机耕道建设项目,地方财政应当做出预算,每年安排一定的专项资金用于机耕道的建设。同时,通过动员民营企业、个体私营企业主及外出务工人员、在外工作人员无偿捐资,广泛吸纳社会资金建设机耕道。

3、鼓励土地流转,推行规模化经营。推行农业规模经营可以有效地推动机耕道建设,而机耕道建设又可以促进规模经营和农业产业化,增加农业的规模效益。当前,应继续加快土地流转,由于我市是一个工业城市,全市只有5万亩水田,人均不到三分耕地,农业发展十分艰难,农民种田的积极性不高,要把那些农民认为比较效益低而不愿意耕种的抛荒、闲置和分散的土地集中起来,承包给专业化的种植大户,并从政策上给予必要扶持,推进农业专业化和规模化,农业生产机械化。大力引导、支持、鼓励农业专业生产经营组织和大户的发展,逐步实现土地、劳力、技术、资金等生产要素的优化组合,壮大规模。我市的大丰生态社学里农业合作社的500亩、惠农种植合作社在三尖利渡等7个村连片的1200亩、沙办柳溪大户段太卫的100亩,开始了这些方面的尝试,为破解我市农业发展难题,走出了有效的路子。他们都迫切要求在他们流转的耕地中建设一条机耕道贯穿其中以提高农机使用效率的发挥,同时配套建设好路边沟和过路涵洞,有利于耕地的及时浇灌和排水,提高抵御洪涝灾害的能力,走出了一条规模化、标准化作业的农业发展道路。

4、制定农村机耕道建设技术规范。农村机耕道是既可供简易农用机动车行驶,又可供各种农业机械行走的农村道路,包括村组道路和田间道路。如果按国家公路建设技术标准来建设机耕道路是不现实的。因此,要因地制宜,科学指导,珍惜财力,节约土地资源。对耕地平整、土地流转快、农机化水平高的地方,比如我市的三尖、禾青、毛易、金竹山、岩口、铎山等乡镇,机械道路可按4级公路标准来建设,路面可进行硬化(水泥路面);对农机使用不多的地区,可修建泥结碎石的沙石路。机耕道路建设技术规范的主要内容包括:路线的设计,路基质量,路面宽度、弯度、坡度、桥梁、沟、涵洞的分布设置等技术要求和机耕道路的绿化等。

5、制定配套政策,切实加强管护。机耕道路建设与管理要同步进行,双管齐下,要根据《农机化促进法》的规定,建立机耕道路建设和管护机制,在加大机耕道路建设扶持力度的同时,加快制定机耕道路管护的地方性政策和规定,明确管护义务与责任、违规处罚规定,提高农民群众管护责任心和自觉性,营造管护为荣、不管护为耻、破坏必纠的社会氛围。要成立专门机构,落实专业人员负责指导机耕道的管护,行政村要落实专人负责机耕道的养护。采取市里补助一点、乡镇安排一点、村级筹一点,解决机耕道养护的资金问题。乡镇与村、村与村民要层层签订机耕道路管护责任书和管护合同,严格考核制度,从源头解决无人管路,无钱养路的问题,推动机耕道路建管规范化、制度化,把机耕道真正建设成为农民致富的康庄大道,使机耕道真正成为农业机械化快速发展和农民增收致富的有力支撑,推动我市统筹城乡发展整体推进新农村建设工作。

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