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新疆维吾尔自治区农业机械化发展第十二个五年规划

2015/2/9 10:57:34
文章来源:网络

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新农机发〔2012〕1号

伊犁哈萨克自治州,各地州(市)农机局:

  《新疆维吾尔自治区农业机械化发展第十二个五年规划》已编制完成并通过自治区发展和改革委员会审批备案,现印发给你们,请结合本地区、本部门的实际,认真组织实施。

  二○一二年一月四日

附件:

新疆维吾尔自治区农业机械化发展第十二个五年规划

  为贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议和第八次党代会精神,加快我区农业机械化发展,促进农业现代化建设,推动新疆跨越式发展和长治久安,依据《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(2011-2020年)》和《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快农业机械化发展的意见》,特制定本规划。

  一、"十一五"农业机械化发展主要成就

  "十一五"期间,我区农机化发展始终坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕自治区农业农村经济发展总体部署,以推进农业现代化建设,转变农业发展方式,促进农业增效、农民增收为核心,以市场为导向,以科技进步为支撑,以增强农业综合生产能力为主线,以装备结构调整优化为重点,认真贯彻落实国家农机购置补贴等强农惠农政策和农机化法律法规,积极转变农机化发展方式,不断强化农机管理和服务手段,着力推动我区农机化装备水平、科技水平、作业水平和安全水平明显提高,全面完成"十一五"规划确定的主要目标和各项任务,取得了显着成效。

  (一)农机装备总量大幅增加

  "十一五"期末,全区农业机械总动力达到1274万千瓦(不含兵团,以下同),拖拉机拥有量达到54.09万台,分别比"十五"末增长了46%、33%。其中大中型拖拉机21.70万台,占拖拉机保有量的40.1%;拖拉机配套农具总量100万部,其中大中型拖拉机配套农具40.81万部,占农机具总量的40.8%;设施农业机械达7.21万台,林果业机械达1.44万台,分别比"十五"末增长了92倍、12.4倍,设施农业、林果业机械装备发展迅猛,全区大中型、高性能、新型农业机械等发展明显加快,机具利用率大幅度提升,农机装备结构更趋合理。

  (二)农机作业水平稳步提高

  "十一五"末,全区主要农作物耕种收综合机械化水平达到79.2 %,比"十五"末提高了10.7个百分点,继续保持全国前列。其中粮食作物小麦、玉米、水稻和马铃薯耕种收综合机械化水平达到91.2%,玉米机械化收获程度从"十五"末的不足3.0 %增加到39.6%,棉花耕种收综合机械化程度达70.0%,特色经济作物番茄、甜菜、辣椒、打瓜等综合机械化程度达71.2%。农业机械化作业水平稳步提高,农业综合生产能力不断增强。

  (三)农机科技水平显着提升

  "十一五"期间,紧紧围绕自治区优势农产品区域布局,通过整合实施农机购置补贴、农机科技推广、服务体系建设等一系列农机化项目,全区农机科技支撑能力显着提高,五年来,玉米、棉花、辣椒、打瓜收获和林果生产管理、收获后处理加工等一批机械化技术的科技开发取得创新成果;建立各类新型农业机械示范基地100余万亩,设施农业装备、林果机械化装备和玉米收获、特色农作物收获、精量播种、保护性耕作、残膜回收等一大批先进适用的新机具新技术得到推广应用,农机装备科技含量明显提升,为自治区棉花、粮食、林果、畜牧、区域特色作物和设施农业等六大产业发展提供了技术保障。

  (四)农机社会化服务水平明显向好

  以农机作业服务为主的社会化服务水平明显提高。

全区各类农机专业合作组织达到395家,其中农机专业合作社从无到有达到151个,引导作用进一步凸显;以农机合作社为主的农机专业作业服务领域明显拓展。由以机收小麦等单项作业为主,逐步向订单式、机耕、机播、机收等"一条龙"作业服务模式转变,由产中向产前、产后服务延伸发展;农机维修、经销网络逐渐完善。农机维修厂及维修点达2795个,维修拖拉机和联合收获机等91.8万台次;农机经销机构达1830个,其中经销企业338个;农机安全保障水平不断提高。通过重点开展"创建平安农机,促进新农村建设"等活动,我区已创建国家级平安农机示范县4个,自治区级平安农机示范县29个,平安农机示范乡(镇)320个,平安农机示范村2309个,平安农机示范户达到4.69万户,农机安全生产形势总体平稳。

  "十一五"的实践表明,保持农业机械化又好又快发展,必须贯彻落实科学发展观,坚持农民投入为主体,着力发挥农机购置补贴等政策扶持导向作用,逐步形成农业机械化发展的多元投入和调控机制。坚持因地制宜、市场取向的原则,促进农机与农艺结合,实现农业机械化关键技术、关键环节的突破。树立立足大农业,发展大农机的战略思想,紧贴农业和农村经济发展的需求,不断拓展农业机械化发展的广度和深度。树立依法行政、依法治机、以人为本的管理、服务理念,不断提高农业机械化法制化、规范化、科学化管理服务水平。这些经验为我区农业机械化的进一步发展具有十分重要的借鉴意义。

  二、"十二五"时期农业机械化发展面临的机遇与挑战

  (一)面临的机遇

  1.农业机械化发展迎来了难得的政策支持期。党的十七届三中全会《决定》提出要"加快推进农业机械化,促进农业劳动过程机械化",2010年国务院出台了《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》,2011年自治区人民政府出台了《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快农业机械化发展的意见》,标志着农业机械化在"三农"工作和经济发展中的地位和作用愈加被强化,同时,随着《农业机械化促进法》的深入贯彻实施和国家、自治区各项扶持政策的落实到位,推动农业机械化发展的政策支持环境更加良好,力度更大。

  2.农业机械化发展迎来了更为广阔的拓展空间。自治区制定了农牧业现代化建设规划,决定在新时期大力推进农牧业现代化,着力建设"四大基地"、发展"粮、棉、果、畜、设、特"六大产业和提升"四大能力",随着传统农业向现代农业的转型升级,农业机械化发展领域得到进一步拓展,农业机械化将在数量扩张与注重质的发展、装备更新与结构调整优化推进过程中,实现由种植业大宗作物机械化向农林牧渔全面机械化迈进,农业机械化发展水平由中级阶段向高级阶段的迈进。

  3.农业机械化发展迎来了更加旺盛,更加迫切的内在需求。中央新疆工作座谈会议的召开,提出了加快新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化建设步伐,实现新疆社会经济跨越式发展的战略。农业机械化是连接工业、农业和承载农牧业现代化的重要支撑。随着我区城镇化、工业化和农牧业现代化的逐步推进,城市化水平的不断提高,劳动力成本高于机械作业成本成为必然趋势,农村劳动力转移力度将不断加大,农民需要机械来替代人工,提高农业劳动生产率的迫切性进一步增强,必将形成农业机械化发展的巨大内在推动力。

  (二)面临的挑战

  1.农民收入相对较低。"十一五"期间我区虽然农牧民收入增速较快,但由于基数较低,农牧民收入在全国仍然处在较后的水平,特别是南疆农民收入普遍较低,农牧民作为农机装备投入的主体,购买力仍显不足,制约着农机装备水平的整体提高。

  2.基础设施和公共服务建设滞后。农业机械化发展基础设施建设滞后,农机作业条件较差,农业机械机库(棚、场)、机耕道、农村加油站等跟不上农机装备快速增长的需求。农业机械化技术推广、安全监理、教育培训、信息与宣传服务、质量监督公共服务体系建设滞后,专业人才流失严重,服务能力弱等问题突出,制约着农业机械化总体运行水平的提高。

  3.农机社会化服务组织化程度低。我区目前一家一户的农机经营模式仍占主体,组织化程度低,造成低水平重复购置,直接影响到农业机械利用率的提高,农机社会化服务组织散、弱、乱,服务能力低,难以承担公益性、社会化职能,直接影响到农机公共服务效能的发挥,经营服务体制机制亟待创新。

  4.区域间、产业间发展不平衡。存在着地区之间发展不平衡,特别是南疆农业机械化受到经济发展落后、农民收入低、地块小,农业产业多元化以及间作套种种植模式等诸多因素制约,全面实现农业机械化的难度相对较大。存在着不同产业间农机化发展水平不均衡,主要农作物耕种收综合机械化作业程度较高,林果业、畜牧业、设施农业和渔业机械化作业程度较低;棉花、甜菜、辣椒等部分作物收获环节的机械化技术的推广应用有待加快,需要在发展中破解。

  5.农机科技自主创新不足。农业机械研发投入少,基础性与原创性开发能力不强,先进适用、安全可靠的农机装备和技术有效供给整体依然不足,不能有效满足农业优势产业发展壮大、提质增效的需求;农艺与农机融合还不够紧密,农业机械化技术的组装配套和集成推广受到制约。应对日益凸显的能源短缺约束和建设资源节约型、环境友好型社会要求,农机节能减排任重道远。

  "十二五"时期,我区农业机械化面临良好的外部环境,重大的发展机遇,总体上处在快速全面发展时期,面对机遇与挑战,我们要正确利用宝贵经验,牢牢把握农业机械化科学发展的规律,积极主动转变农业机械化发展方式,培育发展主体、完善发展机制,全面开创农业机械化发展的新局面,实现跨越式发展。

  三、"十二五"时期农业机械化发展的指导思想、基本原则和主要发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚持科学发展观,深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、中央新疆工作座谈会精神和自治区七届九次、十次全委(扩大)会议及第八次党代会精神,全面实施《中华人民共和国农业机械化促进法》、《自治区农业机械管理条例》,按照《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快农业机械化发展的意见》的要求,紧紧围绕农业农村经济发展对农业机械化的需求,以市场为取向,因地制宜、重点突破,着力推进农林牧渔业全面机械化;以转变农业机械化发展方式为主线,着力推进农业机械化的高效、节能、环保、安全发展;以改革创新为动力,着力推进农机化技术创新、组织创新和制度创新,促进农机、农艺、农业经营方式的协调发展;以强化公益性职能为重点,着力加强农机公共服务体系建设,不断提高公共服务能力和水平;以发展壮大农机合作组织为切入点,着力加强农机社会化服务体系建设,提高农业机械化的运行水平,促进农业机械化跨越式发展,为实现现代农业、建设社会主义新农村提供有力支撑。

  (二)基本原则

  按照上述指导思想,"十二五"期间农机化发展必须坚持以下基本原则:

  1.政策导向与市场取向相结合。充分发挥政策扶持导向和市场配置资源的基础性作用,正确处理好农机化发展的经济效益与社会、生态效益,眼前利益与长远利益的关系,引导发展适应农牧业现代化建设需要的现代农机。

  2.重点突破与整体推进相结合。加大投入,实施重点技术攻关,实现农业优势产业机械化薄弱领域的关键环节、关键技术的突破。集中力量,加强重点示范区建设,整体推进大宗作物的全程机械化。

  3.平衡发展与因地制宜相结合。实施差别化政策,通过政策扶持、示范引导,引领区域平衡发展;因地制宜,分类指导,围绕农业优势产业布局,形成农机化发展的区域特色。

  4.农艺与农机相结合。建立健全农艺与农机有机结合的工作机制,以适应农业生产的需要。同时,也要用先进的农机技术推动农业生产制度的改革,发挥农机在农业现代化中的主力作用,突破农机化向纵深发展的瓶颈制约。

  (三)主要发展目标

  "十二五"农业机械化发展总体目标:保持全区农业机械装备总量稳步增长,围绕自治区"四大基地"和"六大产业"促进农机装备结构进一步优化,农机社会化服务体系不断完善,农业机械化对农业农村经济发展和现代农业建设的支撑服务能力进一步增强,使农业劳动生产率明显提高,农机化管理服务体系的服务质量与水平显着上升。

  --农机装备水平稳步提升。到2015年,农机总动力达1900万千瓦,年均增长8.4%;到2020年,农机总动力稳定在2100万千瓦以上。农机装备的结构更趋合理,科技质量水平显着提升。畜牧业、林果业、渔业机械装备步伐加快,在棉花、特色经济作物、林果、牧草的收获机械,设施养殖机械等方面有重大的突破。

  --农业综合机械化作业程度逐年提升。到2015年,全区农业综合机械化作业程度达到65%,其中,主要农作物耕种收综合机械化作业程度达到85%,棉花采摘机械化实现突破,机械化收获程度达到10%,加快推进畜牧业、林果业、设施农业、渔业机械化作业步伐;到2020年,农业综合机械化作业程度达到70%。

  --农机科技水平大幅提高。农业机械的研发能力和水平得到进一步提升。农业优势产业中机械化薄弱领域和关键环节的技术、机具的研制开发实现突破,自主创新及试验示范步伐加快;新技术、新机具的推广应用水平显着提高,特别是保护性耕作机械、深施肥机械、高效植保机械、节水灌溉设备、大中型多功能作业机具以及残膜回收机等节能减排明显、环保效果好的农机化技术推广力度加大;农业机械装备更新换代步伐加快,农机化节本增效的作用显着提升。

  --农机服务能力明显增强。构建以农机服务组织为主体的新型农机社会化服务体系,农机服务市场进一步规范,使农业机械化对农业和农村经济持续发展的综合保障能力明显增强。到2015年,全区平均每个乡镇有1个以上的农机合作社, 农机合作组织服务面积占到我区农机作业总量的30%。农机流通、维修、供油服务网络健全,服务水平和能力能够满足实际需求。

  --农业机械化技术推广、安全监理、教育培训、信息与宣传服务、质量监管公共服务能力显着增加,农机管理法规体系建设进一步完善,宏观管理水平不断提高,监管与服务能力不断提升,安全生产措施进一步落实,全区农业机械挂牌率达到95%以上,驾驶操作人员持证率达到98%以上,农机事故万台死亡率控制在1以下。

  四、主要任务

  (一)大力调整农机装备结构,全面提高优势产业机械化水平

  提升大宗农作物装备水平。以粮棉生产机械装备的现代化为切入点,示范带动大宗农作物生产机械更新换代。加大成熟机械化技术的组装配套,提高综合机械化作业效率。突出抓好新型复式、精准作业等现代农业机械的推广应用,集中支持一批大宗农作物机械化集成创新成果的示范推广,到2015年,大宗农作物综合机械化程度达到85% ,到2020年,大宗农作物生产实现全面机械化。强化农业机械化薄弱领域的技术推广应用。重点在畜牧水产养殖业、林果业、设施农业、区域性特色农业和农产品加工保鲜业等领域加快推进机械化。围绕传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新,突出推广普及饲草料种植、收获、加工、贮运和草场改良等机械化技术,加快应用畜禽水产养殖业饲养新机械、畜禽水产品采集加工成套机械装备,稳步推进牲畜机械化转场,力争十年内我区畜牧业机械化水平达到60%以上。

全面提升林果生产机械化水平,重点普及苗木繁育和果树移栽、修剪、施肥、有害生物防治等机械。支持区域性特色农业机械化新技术、新机具的引进、研发和推广,重点突破番茄、辣椒、甜菜等特色作物机械化收获的瓶颈。高度重视发展节水灌溉机械、保护性耕作机械和农产品分级、储存、保鲜、烘干、运输等环节的机械化。适应社会发展和城镇化快速推进的要求,大力推广环保、园林等机械。

  (二)加快建设示范区,发挥现代农业机械化示范引领功能

  立足优势产区,以农业机械化高新技术引进、集成和创新为重点,把农业机械化示范区建设成为农业现代化的标志性工程。用5年时间,在棉花主产区高标准规划建设2个棉花全程机械化示范区,使其成为棉花集约化生产的技术示范中心。在设施农业优势产区,以标准节能日光温室建设为重点,建立一批设施农业机械化技术集成示范区。在林果主产区规划建设一批特色林果业生产管理及果品初加工等机械化技术一体化发展模式的示范区。在奶牛优势产业带和禽类养殖区,建设若干全程现代机械化养殖示范区,提升其现代化水平。组织实施好保护性耕作工程建设。

  示范区建设中,要注重引进应用具有高新技术的节水、节肥、节药、节能等节本增效的新型农业机械,为未来新疆向精准农业方向的发展提供装备保障。

  (三)创新农机服务组织形式,推进农机服务的社会化进程

  把发展农机专业合作社作为发展农业机械化的重要组织形式和建设农机社会化服务体系的主攻方向,积极培育建设,加强指导服务,力争尽快取得明显突破。强化政策扶持,引导农机专业户和联户组建农机专业合作社。确定一批农机专业合作社示范社,实行重点支持,推进规范建设,完善经营机制,增强发展能力。把农机专业合作社作为农业机械化公共服务的重要载体,带动高性能机械、先进农业技术推广应用和适度规模经营发展。支持企业依托农机专业合作组织建立规范、有效的农机维修网络站点。坚持市场导向,探索发展农机作业公司,培育农机作业、维修、中介、租赁等市场,促进农机服务主体多元化。

  (四)加强农机科技创新与人才培养,夯实农业机械化科学跨越的基础

  整合资源,充分发挥农机制造企业、高等院校、科研院所、推广部门的优势,建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的农业机械科技创新体系,不断提升农业机械化科技自主创新能力。建立自治区农业机械化重点实验室,集中力量突破一批农业机械化发展中的技术瓶颈,加快农业现代化建设中急需的关键性农机和重大共性技术研发,形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。积极开展农机技术国际交流与合作;加强农机管理、专业、经营和从业人员四支队伍建设。以满足农业机械化加快发展的需要。各类农业院校要合理设置农机专业,强化农机学科建设,大力培养农业机械化专业人才。发挥好农业机械化技术学校在培训农机化实用人才以及把农机技能培训纳入农村劳动力转移就业、阳光工程等各类农民培训项目方面的重要作用,并给予大力支持。依托高校、职业技术学院、重点农机企业等建立农机管理人才、科技人才及高技能人才培养基地。支持有条件的地州市建立农业机械化职业教育机构,组织开展以农机合作社负责人为主的经营管理培训,以合作社成员及农机户为主的农机作业技能培训,全面提高农机从业人员素质。

  (五)提升农机工业装备制造水平,构建现代农机流通体系

  支持农机制造企业实行战略重组,加快集团化、集约化进程。加快优化农机产品结构,鼓励农机生产企业以单机制造为主向成套装备集成为主转变,积极开发生产高效节能环保、多功能、智能化,经济型农业机械。建立健全农机产品质量标准体系,加快制定和完善农机产品技术标准。建立农机制造企业质量监督检查制度。实施农机装备"走出去"战略,鼓励企业充分利用新疆区位优势和资源优势,大力开拓周边国家市场,扩大优势农机产品出口;建立健全农机制造企业品牌营销网络、专业农机流通企业销售网络相结合的新型农机市场体系。实施农机流通服务品牌工程,优化市场布局,发展连锁经营,培育一批辐射面广、服务质量好的大型农机流通企业、品牌农机店和区域性农机市场。健全农机零配件供应网络,提高农机产品流通效率,方便农民购机。建立农机产品售后服务体系和信息服务平台,依托重点生产企业、专业流通企业建立售后服务中心,提高服务能力。完善农机产品"三包"制度,健全和规范农机修理市场,明确产品售后维修责任,规范服务程序,提高维修能力和服务质量。

  五、优势产区农业机械化发展的重点

  围绕自治区确定的做优做强粮、棉、果、畜、区域特色农业和现代设施农业六大特色优势产业及区域布局,加快推进优势产区农业机械化。

  (一)粮食安全保障区

  按照自治区重点发展伊犁河谷、环塔里木盆地北线、塔额盆地、昌吉东部、博州西部粮食产业区和产业带,规划建设粮食生产基地县的布局,以区域内小麦、玉米生产机械装备的现代化为重点,加快播种、收获等主要环节生产机械更新换代。全面实施玉米精量播种机械化技术,在有条件的县、乡推广小麦和玉米免耕播种,重点解决南疆地区林粮套种生产模式下小麦、玉米机械化收获问题。伊犁河流域国家粮食安全后备基地建设中,要高起点装备各类粮食种植与动力机械。农业机械化发展水平较高的地区,抓好大型、复合作业机具的推广应用,提高农机的作业质量、管理水平。

  (二)棉花产业优势区

  按照自治区着重规划建设喀什地区至阿克苏地区、巴州棉花产业带和天山北坡棉花产业带的布局,区域内以棉花主产县(市)为主,结合自治区优质棉花基地建设,加快优质商品棉生产全程机械化进程。全面推广棉花膜下滴灌和精量播种机械,重点抓好棉花采收机械的应用示范,条件具备的优势棉区棉花机械化采收要率先突破并稳步扩大应用面积。深入研究棉田残膜回收的工艺和相关设备,加快推广应用机械化残膜回收技术,有效解决农田残膜污染的问题;推广棉花秸秆收获、还田机械化技术,提高秸秆综合利用率。

  (三)特色林果产业区

  按照自治区加快建设环塔里木盆地优势林果主产区,稳步建设吐哈盆地、天山北坡和伊犁河谷优质特色林果产业带的布局,区域内重点推广普及果树修剪、开沟施肥、中耕松土、有害生物防治等管理机械;南疆产区在林果栽培模式有较好机械作业适应性的县、乡加快林果生产管理机械的推广应用,启动香梨、苹果、酸梅等鲜果采收机械的引进示范,在产后初加工方面,重点推广应用核桃、红枣等干果的清洗、烘干、分级、破壳等初加工机械;吐哈盆地、伊犁河谷、天山北坡和焉耆盆地重点解决酿酒和鲜食葡萄种植模式与农机相互适应的问题,加大主要种植环节的先进适用管理机械的引进试验;伊犁河谷、塔额盆地、阿勒泰地区等区域性特色小浆果产业区,重点解决机械化采收问题。

  (四)现代畜牧业生态区

  按照自治区建设优质牛羊肉、牛奶、细羊毛、生猪、禽蛋五大产品产业带布局,以全面提高人工饲草料基地和标准化规模养殖小区(场)机械化水平为重点,加快推动传统畜牧业生产方式转变。农区、牧区、优质打草场三个一千万亩饲草饲料基地建设区,重点加快推广饲草饲料生产、收获、加工机械化;积极发展草原畜牧业,重点普及草地补播改良、牧草收获、生物灾害综合防治机械化技术,积极推广牲畜转场机械化技术。大力发展农区和城郊畜牧业,在标准化规模养殖小区(场)建设中,加大养殖小区搅拌饲喂、清粪等自动化喂养机械设备的使用,引进推广畜禽舍空气净化、温度等环境控制设备,粪污处理、消毒除臭和畜禽疫病防治机械化技术。推广牛羊猪舍饲散养清洁生产装备。加大剪羊毛、挤奶等畜产品采集加工机械化技术推广应用。

  (五)设施农业产业区

  按照自治区重点在吐鲁番地区、昌吉州、乌鲁木齐、塔额盆地、伊犁河谷、南疆地区培植发展现代设施农业产业聚集区的布局,围绕"菜篮子"工程建设,以小型耕整机、小型精量播种机、育苗移栽机械、卷帘机和清洗分级机械为主,推广设施农机具;以新型骨架、长寿命保温(节能)和透光覆盖材料、小型智能化控制器、气质调整装备、节水灌溉与施肥一体的滴灌系统、高效加温设备为主,推广生产用设施园艺装备;以CO2施肥器、定比施肥器、小型土壤消毒设备为主,推广植物营养与植保设备。围绕大力发展水产养殖业,以精准饲喂、污物分离、养殖水净化、池塘底部增氧、高效杀菌等为主,推广新型水产养殖设施装备。

  (六)区域特色农产品产业区

  按照自治区在天山北坡、焉耆盆地、伊犁河谷、阿勒泰地区重点建设加工番茄、枸杞、酿酒葡萄、打瓜、红花、甜瓜、甜菜、色素辣椒、食用菌、沙棘等区域特色农产品生产基地,重点推广普及加工番茄、打瓜、甜瓜、甜菜和色素辣椒精量播种机械化技术、节水滴灌技术以及加快示范推广机械化收获技术。引进清洗、烘干、分级、包装等初加工机械和设施储存设备。

  六、主要工程项目和重大专项

  (一)主要工程项目

  1.保护性耕作建设工程。按照国家《保护性耕作工程建设规划(2009~2015年)》,计划在我区40个县(市)完成保护性耕作工程示范区建设任务。到"十二五"末,建成保护性工作示范农田120万亩,修建技术推广培训用房4000平方米,机库棚等13.2万平方米,装备保护性耕作专用机具和示范机具5840台、仪器设备1920台(件)。通过工程建设,基本形成我区保护性耕作支撑服务体系,并辐射带动周边地区发展保护性耕作。工程建设计划投资20000万元,其中申请中央财政投资16000万元,地方配套及自筹4000万元。

  2.农业机械化推进工程。积极争取国家农业机械化推进工程规划的支持。一是实施自治区农机公共服务体系建设。重点加强农机化技术推广,农机监理,农机试验鉴定、质量安全检测及投诉,农机化培训,农机市场监督管理,农机化信息网络和农机标准化等七大公共服务体系基础设施建设。二是实施农村农业机械运行基础设施建设。在全区乡镇农机管理(推广)服务站办公、机械场(库、棚)建设300万平方米(约4000平方米/个乡站);在偏远乡镇建设农机加油站500个,建设1000个农机专业合作社,依托农机合作社建设200个乡镇农机维修点及农机配件供应点。

  3.农业机械化生产服务管理信息工程。与全国农业信息化推进工程及农业机械化生产服务管理信息工程对接,并争取《自治区农业现代化建设规划纲要(2011-2020年)》确定的农业信息化建设工程支持,将自治区农机信息网络纳入其中,建立自治区、地(州市)、县(市)、乡(镇)和农机合作组织等不同层次的农机化综合服务平台,及时发布农业机械流通市场和跨区作业市场分析、形势预测、政策动向与导向等信息;利用中国电信、移动等信息网络平台,开展为农机手提供农机作业与跨区作业市场、农机新产品供求价格、气象、交通等信息,促进农业机械有序流动,提高机具利用率。

  (二)重大专项

  1.农机购置补贴专项。继续加大国家农业机械购置补贴政策倾斜和资金规模争取力度,严格按制度规范操作。切实发挥补贴政策宏观调控作用,一是调整优化农机装备结构,努力消除产业间发展不平衡的问题,按照控制总量,优化存量的原则,巩固完善提高粮棉配套机械,大力发展畜牧饲草、林果特色农业机械,积极发展设施农业机械,突出高效、节能、安全、环保的先进适用机具;二是统筹兼顾各地区农业机械化不平衡的实际,全面促进优势农产品主产区、经济落后地区农业机械化发展;三是与农业机械报废更新工作紧密结合,加快更新换代。公开公平公正确定补贴对象,加大对农机专业合作社、农民专业合作社等农业生产服务组织以及农机大户、种养大户的支持力度。进一步创新完善补贴运行机制,加强监管检查,促进补贴政策规范有效持续实施。

  2.棉花全程机械化示范区建设专项。在我区25个县(市)建立棉花全程机械化示范区50万亩,其中重点建立25万亩棉花机械化收获示范区,建设机采棉清花车间25个,购置大中型采棉机50台及其配套装备;加快推广高密度精量播种、施肥施药、渗灌、棉花打顶、棉花化学脱叶催熟技术等先进适用的机械化技术,改扩建培训教室 5000平米、建设机库10000平米、新建机棚 20000平米,购置大马力拖拉机、播种、植保化控等专用机具和仪器设备2000台(架)等。

  3.机械化残膜回收专项。在我区60个县(市)主要开展机械化残膜回收作业,更新和购置专用机具15000台(架),以补贴作业费的方式加快技术推广运用,实现机械化残膜回收面积1500万亩。

  4.设施农业建设专项。"十二五"期间,建设70000座标准节能日光温室;装备温室卷帘机、热风炉、声波助长、空间电场、土壤消毒等设备,装备耕整地、植保、穴盘育苗及播种等栽培机械;开展技术培训。

  5.机械化养殖专项。建设2000个畜禽标准化养殖小区、400万平方米,配备全日粮饲料混合、饲料加工、自动化喂养等机械设备;配套建设600个标准化奶站。

  6.特色农业生产机械化技术推广专项。在我区建立10个特色农业示范基地,每个示范基地1万亩。加强"产、学、研"结合,大力推动甜菜、番茄、辣椒等特色农业作物种植、移栽、收获等关键装备的研发、试验、示范推广。示范推广特色农业作物机械化移栽、收获机械200台。

  7.林果生产及林果产品初加工机械化技术推广专项。重点建立林果生产修剪、植保、采收等机械化技术、清洗、分级和包装等林果产品初加工机械示范推广基地20个,通过该推广项目的带动,在"十二五"末,实现林果生产机械化作业面积150万亩,产生直接经济效益1.5亿。

  8.农机化人才培训工程专项。加大政府对农业机械化教育的扶持力度,重点完善区、地、县、乡四级管理人才培训服务体系, 重点完善基层农机培训机构建设, 加大对中青年农机技术骨干的培养力度,建立一个全方位、多层次的培训体系。采取多种形式、多层次、多渠道的办学方式,改革教育方法,改进教材内容,广泛开展农机管理人员继续教育、农机从业人员岗位培训、职业技能培训,为新疆农机化跨越式发展提供高素质的人才。5年内预计培训区、地、县级农机管理干部1000人次,农机技术人员5000人次,农机应用人员50000人次。

  七、保障规划实施的政策措施

  (一)加大扶持力度

  继续贯彻实施国家农机购置补贴政策,不断完善补贴制度,切实发挥补贴政策的宏观调控作用;认真落实《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快农业机械化发展的意见》明确的各项财政、金融服务、税收扶持和基础设施建设等各项扶持政策,要加快建立和完善多渠道投资农业机械化发展机制,确保农机化投入稳定增长。各级财政要按照统筹城乡发展的要求,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,逐年加大对农机化发展的投入力度,切实建立健全财政支农机资金稳定增长机制。研究制定和争取深松、残膜回收、节水灌溉等关键环节农机作业补贴以及农机维修和报废更新补偿等扶持政策,加快农机化重大技术推广;充分利用援疆机制,积极争取援疆项目支持农机化发展。

  (二)强化公共服务体系建设

  积极落实各级财政的扶持,争取国家"农业机械化推进工程"项目,不断改善各级农机管理部门的基础设施条件,加强专业装备,完善服务手段,提升队伍素质。继续加强农机技术推广、安全监理、教育培训、信息与宣传服务、质量监管公共服务体系建设,创新机制,全面提高服务保障能力和水平。

创新技术推广服务机制,不断探索农业机械化推广模式,增强技术推广能力;健全农业机械安全监管体系,改善农机安全执法手段,强化农机安全生产监督管理;改善教学条件,支持培训机构分层次、多渠道开展农业机械化教育培训;加强农机信息服务平台建设,提升农机信息化服务水平,全面推进政务公开;提高农机鉴定机构检测手段,拓展检测领域;建立健全各级农机市场监管执法机构,加强农机市场监管,完善农机质量投诉网络;引导和扶持农机专业合作组织的发展;构建和完善农机产、学、研、推相结合的科技创新体系,为行业发展提供科技支撑,建立健全农机与农艺专家协同攻关机制,制定科学合理的农艺标准和机械作业规范,促进农机和农艺技术有机结合。

  (三)加强基础设施建设

  切实贯彻落实《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快农业机械化发展的意见》,将机耕道路等纳入农村基础设施建设规划,与规划内项目同步实施。各地的县乡道路建设资金每年要安排一定比例用于机耕道路建设和维护。要保证乡镇农业机械场、库、棚的建设用地,在符合当地土地利用总体规划的前提下,实行集中或分户划拨。石油,石化部门要积极支持农机技术推广部门和社会力量完善边远乡镇加油网点建设,缩短农机加油半径,切实解决农机加油难问题。自治区农机化建设项目,要优先支持农机技术推广、安全监理、教育培训、信息平台、质量监管等公益性基础设施建设。实施国家保护性耕作工程建设规划,落实年度建设投资;积极争取国家基层农技推广服务体系建设项目。建立农机产品现代物流配送体系,引导区内外农机制造和经销企业建立具有现代营销理念又兼顾农村实际的农机物流业。建立和完善农机使用维修保障服务体系,鼓励农机制造企业建立农机专业化维修点和区域性售后维修服务中心,依托农机合作社建立维修点作为补充,延伸服务链。

  (四)提高依法行政管理水平

  深入贯彻实施《农业机械化促进法》、《农业机械安全监督管理条例》和《新疆维吾尔自治区农业机械管理条例》等法律法规,依法促进农业机械化发展。进一步健全自治区配套的农业机械化法律法规和部门规章,在已有的基础上,补充和完善自治区农机产品推广行政许可、农机购置补贴管理、农机安全监理、质量监管、农业机械化程度综合评价、农机科技水平评价等一批部门规章;进一步加强标准化建设,规范农机行业标准化、专业化发展。坚持依法行政,科学行政,建设职责明确、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业机械化行政管理体系。

  (五)加强组织领导

  认真贯彻《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和《新疆维吾尔自治区人民政府关于加快农业机械化发展的意见》,全区各级地方政府在推进农业现代化建设中,要高度重视发展农业机械化,突出农业机械化发展这项指标,实行动态评价,切实解决农业机械化发展中的困难和问题,从工作部署、组织保障、政策措施上全力推动。强化农机管理职能,将各级农机管理机构纳入行政管理序列。把加快农业机械化发展作为当地国民经济和社会发展总体规划内容,进行部署。把农业机械化发展实效纳入当地政府考核内容,对工作突出的单位和地方要进行表彰奖励。各级农业机械化主管部门要认真履行规划指导、监督管理、协调服务职能,做好技术推广、生产组织、安全监理等工作,抓紧修订完善农业机械化统计指标体系。积极协调发展改革、财政、税务、农业、金融、科技、工业、交通、工商等相关部门按照各自职责,通力合作,共同支持农业机械化发展。充分发挥有关行业协会的协调、服务、维权、自律的作用。

  做好"十二五"时期农业机械化工作意义重大,任务繁重。全区各级农机部门要切实加强对本规划内容的学习宣传和贯彻落实,因地制宜、结合实际,制订本地区农业机械化发展规划;要认真贯彻落实自治区党委第八次党代会精神,凝聚全疆农机系统各族干部群众的信心和力量,解放思想、敢于担当,坚持变化、变革、创新,适应新形势,研究新问题,与时俱进,激发新活力,为全面推进我区农业机械化和建设现代农业,为实现新疆跨越式发展和长治久安做出新的更大贡献!

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